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社区教育：职业教育发展的崭新空间

发布时间:2015-06-17 07:05:37

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2014年6月，教育部、发改委等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》。该文件的一个亮点是，专门在第九章提出“建立职业教育服务社区机制”，要求各类职业院校发挥社区文化中心、教育中心的作用，到2015年，所有职业院校都要开设10门以上社区课程。
　　这是教育部就职业院校参与社区教育第一次提出具体要求。那么，当前全国社区教育处于怎样的状况？职业院校参与社区教育的情况如何？就相关问题，记者采访了国家教育主管部门和一些职业院校。一个印象是，随着职业院校逐渐进入社区教育领域，我国的社区教育状况将有一个大的改观。
　　另一个问题是民众的参与度不高。社区教育是为所在社区及其居民开设的教育活动，特征之一就是全员参与，因此，社区居民的参与程度是社区教育成功与否的重要标志，也是影响社区教育发展是否良好的重要因素。但从我国社区教育的现状看，参加社区教育的居民人数占社区全体居民人数的比例偏低，参加社区教育的青壮年人数比例同样偏低。
　　第三是社区教育工作队伍素质有待提高。专职教师是社区教育发展的骨干力量，其专业技能、教学能力、管理方法的高低对社区教育的有效开展起着至关重要的作用。但现在社区教育专职工作者绝大多数来自中小学，年轻的骨干教师又不愿进入社区教育领域，这就使社区教育工作者队伍出现了年龄偏大、素质参差不齐的现象。这也就直接影响到社区教育课程的开发，很多地方还没有完整的课程和活动体系，更谈不上至关重要的社区教育理论研究。
　　凡此种种，使很多地方的社区教育长期停留在办培训班、组织文艺会演上。南京金陵中等专业学校校长、南京市白下社区学院副院长姜峻表示：“目前中国的社区教育还没有发挥出它的功效，同外国的社区教育比还有差距。就我了解的情况看，中国目前社区教育的对象主要是老年人。”
　　上海市教委终身教育处处长庄俭认为，就社区而言，退休的老人仅仅是很小的一部分，更多的是包括白领、包括失业者等在内的各类人群，他们都有再教育、再培训的需求，“社区教育绝不是大爷大妈跳广场舞！”　　社区教育工作粗放、质量不高的状况，使人们把目光转向职业院校。中国成人教育协会副会长、全国社区教育专业委员会理事长陈乃林说，社区教育的进一步发展需要新的视角，即不仅仅要依靠远程教育，还必须依靠职业教育。
　　从《公报》看，高等职业教育变化幅度不大，但随着时间的推移，生源减少的效应也将很快波及。因此，对职业院校而言，危机已不再是预言，而是一直在发生的现实，对此视而不见、固守学历教育的老路将无法求得生存。职业院校应该在全日制教育之外开辟一条通道，实行全日制与非全日制并重，职前教育和职后教育并重，以对社会新的贡献求得学校更好的发展。
　　事实上，在为社区民众提供教育服务方面，职业院校有很多其他类型院校不具备的独特优势，这其中最重要的是地域优势。2013年的数据显示，我国职业院校共有1.3万多所。它们大多是地方性院校，与所在社区以及社区所在的城市、乡村地气相通、血脉相连。这使得职业院校对所在地区的区情最清楚，对民情最了解，也最有可能选择恰当的角度、采用适宜的方式参与所在地区的社区教育。而遍布城乡的职业院校，已经形成一个职业教育网络，这个网络对社区教育的介入，将大力推动城市尤其是乡村社区教育的广泛开展。
　　其次是资源优势。职业院校有大批专业教师，他们有思想、有理论，更有专业技能，可以为社区教育提供强有力的智力支撑。职业院校还有着数量庞大的学生队伍，在完成专业学习任务的同时，学生们可以成为社区教育志愿者队伍的骨干，从而提供充分的人力支持。职业院校的专业门类齐全，而且其优势专业往往与学校所在地的产业有着密切的联系，可以满足社区各个年龄层次、各种职业人群的教育、培训需求。此外，职业院校还拥有教室、图书馆、运动场、实验实训室、会议室等设施场地，可以在周末、节假日、寒暑假对社区开放，为所在地区民众的教育、学习提供有效的物力支援。
　　这将是一个双赢的格局。通过社区服务，职业院校不仅可以充分吸收和利用来自社区的各种信息，了解社会对人才的需求，并接受社区实践的检验，从而实现职业教育与社区经济、政治、文化等的和谐发展。同时，也可以根据社区需求迅速调整办学思路，开设适销对路的专业以及培训项目，培养社区急需的人才。
　　在政策层面，国家导向也逐渐清晰，并一步步指向职业教育。“如果梳理一下相关文件，可以看出，国家一直希望职业教育与终身教育实现对接。”黄辉说。
　　2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》提出：“大力发展社区教育，建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的‘立交桥’，使职业教育成为终身教育体系的重要环节。”
　　2010年，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，教育部出台两个重要文件，一是《中等职业教育改革创新行动计划》。文件提出：“要统筹依托社区内各类教育资源特别是中等职业学校，多层次、多形式、多渠道开展包括学历教育、非学历教育培训在内的各种形式和类型的成人继续教育。”
　　二是《国家高等职业教育发展规划》。文件提出：“高等职业教育必须面向人人，满足社会成员多样化学习和发展需要，成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心。”
　　2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划》则进一步明确，各类职业院校是继续教育的重要主体，职业院校要同时开展学历职业教育和非学历职业教育，强调“各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用。”
　　无论是经济社会的发展还是国家的要求，都一步步把职业院校推向了社区教育的前台，职业院校进入社区教育已是大势所趋。
　　与以往的印象不同，记者调查发现，一些职业院校已经开始介入社区教育，虽然数量相对不是很多，但已呈现出良好的发展势头，有的已经成为当地社区教育的龙头。它们为社区教育注入了专业的力量，使社区教育质量大幅提升，并形成了当地的社区教育特色。
　　这些院校的负责人对社区教育都有着深刻的认识。国家级示范校、北京商业学校党委书记史晓鹤说：“以前我们更多是强调以专业优势为企业、为行业服务，现在，随着经济社会的转型，我们的服务领域应该更宽广，应该强调为社区市民的教育培训服务。社区教育是职业院校的一个新使命、新机遇，从中能够发现新的市场，能够使我们在终身教育体系中找到新的位置。”
　　为开展社区教育，北京商业学校专门成立了社会培训部，负责对行业和社区、新农村的培训，开展了服装模特、西餐制作、眼镜验光员、珠宝鉴定、电子商务等培训项目，其中西餐制作、珠宝鉴定、电子商务等年度培训计划已经排满，需要提前定制，而且，学校的所有培训项目都取得了很好的经济效益。
　　史晓鹤表示，为适应人口结构的调整和时代的变化，学校将由学历教育为主转型升级为服务行业企业和社区、面向终身教育的综合教育机构。“现在学校业务的70%到80%是来自学历教育的贡献，在未来的事业版块中，将是三个三分之一的格局：学历教育占三分之一，服务行业企业占三分之一，服务社区和全国同类院校占三分之一。作为隶属于北京祥龙公司的学校，我们将成立为企业培训服务的企业大学，以及为社区服务的社区学院，使我们的转型落到实处。”
　　上海的闸北区已经成功创立为国家级社区教育示范区，之所以有这样的成绩，与上海行健职业学院密切相关。
　　闸北区要求区内各类学校都要向社会开放。行健职业学院是目前上海唯一一所市民可以到学校共享资源的高校。在每个周六,任何社区居民都可以自由进入行健学院,到学校图书馆阅览图书,免费上网浏览数字文献、视频资料,在线体验国产学习软件等等。学校甚至还设有一个幼儿乐园,到这里玩耍的很多是进城务工人员的孩子。
　　在广州，依托广州城市职业学院设立的广州社区学院，是广州市社区教育的龙头。这所于2005年成立的学校，其办学定位是“建设成为以高等职业教育为主，融社区教育和成人教育为一体的综合性城市学院”。市政府希望这所学校在高职院校服务社区教育工作中先行先试，勇于开拓。
　　李训贵院长说：“我们的探索可以得出一个结论，社区教育和职业教育完全可以做到双赢。”
　　不仅在城市，在农村也可以看到职业院校的身影。为适应城镇化的发展，2010年，山东莒南县以县职教中心为依托，成立了莒南县社区教育学院，并搭建起社区教育学院、乡镇社区教育中心、社区学校三级社区教育网络，使上世纪“庄户学”、“识字班”等农村成人教育形式，在新的历史时期又有了新的传承，农民重新回到课堂当起了学生。
　　吕南县社区教育一个特点在于，为建好社区学院，县政府单独列编，面向全市招考非师范专业优秀毕业生。县社区教育学院落实编制20人，各乡镇社区教育中心根据人口规模，配足配齐专任教师。这样的魄力，在全国社区教育工作中也是不多见的。
　　平顶山市利用中心城区的教育资源特别是中等职业学校，建立了以社区教育学院为龙头、社区教育中心为骨干、社区教育学校为基础、居民家庭学习点为补充的四级社区教育网络。全市各中等职业学校都在利用校舍、设备、师资等资源，广泛开展社区教育工作。
　　这项试验还有一个重要任务，即尝试搭建终身学习立交桥。平顶山市正在开发市民“学分银行”系统，将实现市民学习信息的共享和学分互认，以推动市民终身学习。
　　职业院校对社区教育已经表现出很高的热情。姜峻表示：“我们希望社区教育充分发挥职业学校的资源优势，发挥职业继续教育的功效，拓展教育内容，扩大面对的人群。要做到这一点，还需要政府、学校、企业共同的努力。”