十三五开启更高层次开放：聚焦民生上调就业指标

而最新的《纲要草案》拟修改的部分，更是重点围绕民生来做文章。权威消息显示，根据人大代表和政协委员对《纲要草案》提出的意见，共拟修改57处，增加“加大双语教师培训力度”、“保障医疗安全”、“加强对失独家庭的关爱和帮助”、“制定实施青年发展规划”等民生内容。

其中，最重要是《纲要草案》新增城镇就业指标调整为“5000万以上”，比最初草案的“5000万”指标有所变化。

中国劳动保障研究院研究员张丽宾指出，“十三五”时期完成5000万以上城镇新增就业指标问题不大，因为“十二五”时期每年城镇新增就业都在1000万以上。

《纲要草案》修改聚焦民生

最新消息显示，《纲要草案》拟修改57处，这些内容以民生居多。

比如，在将“降低烟草危害”的内容，修改为“大力推进公共场所禁烟”；面对现在儿科医生缺乏的难题，最新的《纲要草案》将“全科医生培养使用计划”，修改为“全科医生、儿科医生培养使用计划”。

另外，在“科学稳妥推行双语教育”后，增加“加大双语教师培训力度”；在“提高医疗服务质量”后，增加“保障医疗安全”。

对妇女儿童，最新的《纲要草案》也给予了很大的关怀。比如在“完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度”后，增加“加强对失独家庭的关爱和帮助”。在“加强妇女扶贫减贫、劳动保护、卫生保健”后，增加“生育关怀”。

河北大学经济学院副院长王金营指出，失独家庭问题理应给予解决。这是以家庭为核心、以人文关怀为核心的事情。

“能生，但年龄比较大，生育风险较大，这就要在技术等方面予以关注，要能生、敢生、保证健康。”他说。

他也赞同强调强化儿科医生的培养。因为儿科医生是非常特殊的一个群体，以前有所忽略。

21世纪经济报道获悉，《纲要草案》也新增加或者修改了一些其他内容。

比如将“强化企业信用监管”，修改为“强化企业信用依法公示和监管”；在“提高税收征管效能”后，增加“推行电子发票”；在“构建国际物流大通道”前，增加“推进公铁水及航空多式联运”；在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”。

另外，删除“建立保险费补偿机制”、“设立战略性新兴产业板”。

此外，《纲要草案》新增加了“户籍人口城镇化率”指标的2015年基数“39.9%”，相应增加了5年累计数“5.1”。根据了解，这属于刚刚统计完成补充的信息。

国家发改委政策研究室巡视员杨洁近期接受中国政府网专访时指出，下一步要推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。

就业指标上调

值得注意的是，《纲要草案》最重要之一，是就业指标变化。

新修改后的内容显示，“十三五”期间5年新增城镇就业5000万以上，和最初草案的“5000万”指标相比有所变化。

21世纪经济报道记者了解到，进一步强化就业指标事出有因。目前，每年毕业的大学生都在700万以上，加上新增农民工等，每年新增就业的人数较大。

不过，尽管目前经济下行压力加大，中国劳动保障研究院研究员张丽宾仍然对就业目标完成充满信心。

她指出，十三五时期每年有不少退休人员，这部分人退休后，可以有新的城镇就业人员来顶替岗位。加上新创业的企业多，也可以解决不少就业。

据了解，目前经济中服务业占比加大，服务业可以带来比工业更多的就业机会。

此外，还需要提高大学生素质的培养，以适应就业市场的需要。

21世纪经济报道了解到，本次《纲要草案》修改的一些内容，与大学生等公民提高素质有关。

比如，在“营造良好成长成才环境”前，增加“制定实施青年发展规划”；在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”；将“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

对此，教育部职业技术教育中心研究所学术委秘书长姜大源指出，“鼓励”是一种可有可无的内容，只是精神上的，“推动”不是可有可无，而是必须要做的事情。“两个词差别很大。应用型高校要尽快培养实战的应用型人才。”

国家提出制定青年发展规划也很重要。一个人的发展有两个方面，一个是个性，另一个是要适合生产经济社会发展的需要。

“社会需求和个性需求两者结合起来，才能成为一个人的职业规划。当然要制定规划，没有规划不行。”姜大源说。

2014年，时任教育部副部长鲁昕表示，近700所“专升本”的地方本科院校将逐步转型，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。

这也就意味着，中国高等教育的人才培养结构将发生重大变化，培养技术技能型人才的高校比重将从现有的55%提高到70%-80%。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，现在加快推动这些院校转型很有必要。因为地方政府、学校其实都不太愿意转，它们总感觉“转型”是“降格”。

其实地方本科院校实行高等职业教育很正常，过去很多高校追求学术性导向或者综合性导向，导致很多学校都变成高大全，这实际上是有问题的。

他表示，推动一些高校转为职业院校，要采取非常有力的措施。“首先要改变职业教育低一等的地位，跟普通高校教育平行发展。第二，改变政府在评价学校指标过程中过于倾向于学术型的问题，应该在各类学校里都要办出一流。第三，要给学校更多的办学自主空间，办出学校的特色。”

“而做好高校改革，也有利于推动毕业生适应市场需要，能更好地就业。不少普通高校转为应用型大学后，高校教师也需要尽快转型。”张丽宾说。

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