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教育平等：复杂的不是制度

发布时间:2016-04-15 03:19:28

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流动人口子女在流入地平等接受义务教育和参加升学考试、推进高校招生考试制度改革，纳入教改“先行先试”范畴。16日教育部下发通知，希望各地申报改革试点，并提出方案。教育部有关负责人承认，进城务工人员子女参加高考问题，涉及高考制度、户籍制度，加之各地上大学机会差异较大，“相当复杂”。（5月17日《新京报》）

推进包括流动人口在内的教育平等，确实“相当复杂”。既复杂在许多相关制度如高考、户籍制度的重新设计和调整，也复杂在流动人口流入地与流出地之间政策制度的相互配套。但归根结底的复杂之处，在笔者看来，其实并不在上述这些——因为即便制度设计、政策配套再复杂，我们也并不缺乏改进它的智慧和能力，而在于，改革背后所必然牵涉到的利益格局的重新分配和调整。

“流动人口子女在流入地平等接受义务教育”，意味着流入地必须将本地的教育资源拿出来与外来流动人员共享，而“参加升学考试”更意味着，要将本地的高考名额、上大学尤其是上名牌大学的机会，割让一部分给外来流动人口。这其中，涉及到的流动人口与本地人口、流出地与流入地、城市与乡村之间种种利益上的重新分割，无疑错综复杂。

三十余年的改革史一再表明，任何改革措施无论大小巨细，到头来，实质都是利益的改革，经济领域内的许多改革是如此，社会领域内的教育改革同样如此。而改革之所以必要，又是因为，既有的利益格局并不公正和平等，就像教育部有关负责人承认的“各地上大学机会差异较大”——有限的升学机会，畸形地向少数教育资源原本丰厚的特大城市倾斜，完全相同的高考成绩，在不同地区之间，却可能有天壤之别的升学待遇。

要根本改变这种不平等，从制度设计的角度看，显然并不复杂。比如，除去应当照顾的边远少数民族地区之外，在全国各省市之间，严格按人口比例来分配包括上大学名额在内的教育资源，或者，干脆取消分省招生的高考招生制度，实行真正全国统一的分数线和录取标准。

现在的问题是，改革的组织者决策者，能否拿出壮士断腕的勇气和决心，来破除这种不平等的复杂利益格局，摆脱既得利益者的阻挠和干扰？如果不能，那么教育改革肯定还会一如既往地“相当复杂”，甚至很可能是“越来越复杂”——关于这一点，在上一轮不甚成功的教育改革，乃至医改、房改等改革中，我们无疑都并不缺乏相关的经验和教训。